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水利部、國土資源部、交通運輸部關于進一步加強河道采砂管理工作的通知
2019-11-04 16:53:00
〖發布日期:2019-11-04〗〖作者:〗
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  水建管[2015]310 

    

  為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,進一步加強河道采砂管理,維護河勢和航道穩定,保障防洪安全、通航安全、供水安全、生態安全和重要基礎設施安全,促進砂石資源的合理開發利用,現就有關事項通知如下:  

  一、提高認識,加強組織領導  

  多年來,經過地方各級人民政府,各級水利、國土資源、交通運輸和有關部門的共同努力,河道采砂管理取得了良好成效,逐步走向規范化、制度化。但在暴利驅使下,一些地方私采濫挖河道砂石問題仍時有發生,有的地方甚至愈演愈烈,對堤防、航道、橋梁等重要基礎設施的安全和河道砂石資源的合理利用帶來不利影響,給防洪安全、通航安全、供水安全、生態安全造成威脅,河道采砂管理形勢嚴峻。   

  黨的十八屆三中全會提出,要創新社會治理體制,健全公共安全體系;加快生態文明制度建設,有序實現河湖休養生息。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國和建設社會主義法治國家作出重要部署。各地水利、國土資源、交通運輸部門要充分認識依法加強河道采砂管理工作的重要性和艱巨性,充分認識打擊河道非法采砂的長期性和復雜性,深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,把加強河道采砂管理作為依法治國、建設生態文明和維護公共安全的重要政治任務,在地方人民政府的統一領導下,按照各自職責分工,切實把河道采砂管理工作抓實抓好。    

  二、統籌規劃,依法科學管理  

  河道砂石是河床的重要組成部分,也是重要的礦產資源,對河道采砂進行統一規劃,是依法管理河道采砂的重要依據,是規范河道采砂活動的重要基礎。河道采砂管理規劃要堅持統籌兼顧、科學論證,處理好保護與利用、當前與長遠的關系,符合流域和區域綜合規劃以及防洪、河道整治規劃,航道規劃,礦產資源規劃等相關規劃,嚴格劃定禁采區,明確禁采期,合理確定可采量和可采范圍,實行保護優先、總量控制和有序開采,確保河道采砂不影響河勢穩定,不損害航道條件和通航安全,不帶來防洪隱患,不威脅生態安全。 

  水利部會同國土資源部、交通運輸部正在編制《全國江河重要河道采砂管理規劃》,擬由三部聯合印發,各地各有關單位要認真執行,增強規劃的約束力。對于其它河道,各地要在地方人民政府的統一領導下,盡快建立健全河道采砂管理統一規劃制度。近期,對采砂問題突出、采砂管理任務較重,采砂可能對河勢、防洪、供水、通航、生態環境等方面有較大影響的河道,各地水利部門要會同國土資源、交通運輸部門按管理權限抓緊編制出臺河道采砂管理規劃。長江宜賓以下干流河道采砂管理規劃按《長江河道采砂管理條例》的規定執行。   

  三、落實責任,加大監管力度   

  水利部會同國土資源部、交通運輸部等部門負責除長江宜賓以下干流河道之外的全國河道采砂監督管理工作。水利部對河道采砂影響防洪安全、河勢穩定、堤防安全負責;國土資源部對保障河道內砂石資源合理開發利用負責;交通運輸部對河道采砂影響通航安全負責。各級水利、國土資源、交通運輸部門要在地方人民政府的領導下,充分發揮各自監管優勢,密切協調配合,齊抓共管,共同維護河道采砂監管良好局面。  

  各地要根據行政審批制度改革要求和河道徑流特點,切實規范采砂許可工作,對同一事項只進行一次許可。非季節性河流(常年流水河道),以確保河勢穩定、航道穩定和防洪安全、通航安全為主,在科學規劃基礎上,河道采砂管理作為河道管理的重要內容,依法實行河道采砂許可。在發放采砂許可證前,水行政主管部門應事先征求國土資源等相關部門意見,涉及航道的,由水行政主管部門會同交通運輸主管部門批準。季節性河流,在保障河勢穩定和防洪安全、通航安全、生態安全的前提下,在科學規劃的基礎上,采砂管理以礦產資源管理為主,依法實行采礦許可。在發放采礦許可證前,國土資源行政主管部門應事先征求水行政主管部門等相關部門意見,涉及航道的應事先征得交通運輸部門同意。各地季節性和非季節性河流的劃分、河道采砂許可的具體方式、審批程序等由各省級人民政府確定。    

  非季節性河流的采砂管理由水利部門負責。季節性河流的采砂管理主要由國土資源部門負責。航道和航道保護范圍內采砂損害航道通航條件的,航道管理部門應按照《中華人民共和國航道法》規定進行執法監管。要加強河道采砂日常巡查和監管,強化重要江河、重點河段、重要區域和重要時段的巡查,強化對禁采區和禁采期、采砂總量和作業方式的監管,對違法違規采砂行為做到早發現,早制止,早處理。加強對涉砂船舶和采砂機具的監管,嚴厲打擊三無船只。對重要江河、重點河段、重要區域和重要時段的非法采砂,水利、國土資源、交通運輸部門要適時組織開展聯合執法打擊。  

  長江宜賓以下干流河道采砂管理按《長江河道采砂管理條例》的規定執行。   

  四、突出重點,全面排查隱患   

  自本通知下發之日起,各地要對重要河道、重點河段和重要工程設施水域進行全面排查。重點排查違法違規采砂問題突出、采砂量較大以及防汛任務較重的河段,對無證和不按許可要求的河道采砂行為和涉砂船舶,危及水工程、橋梁、航道、碼頭、管線等重要基礎設施安全以及影響防洪安全、通航安全、供水安全的河道非法采砂行為要進行集中打擊,按照有關法律法規從嚴從重處理,及時消除安全隱患。在各地隱患排查和集中打擊的基礎上,水利部、國土資源部、交通運輸部將聯合開展河道非法采砂專項檢查行動。  

  五、密切配合,建立長效機制    

  水利部、國土資源部、交通運輸部建立河道采砂管理合作機制,充分發揮各自優勢,密切加強協調配合,推進建立完善的河道采砂管理長效機制。三部成立合作機制領導小組,負責除長江宜賓以下干流河道之外的全國河道采砂管理的重大決策部署,協調解決重大問題,推進河道采砂管理立法工作。  

  各級水利、國土資源、交通運輸部門要在地方人民政府的統一領導下,按本通知精神結合本地實際,明確采砂管理牽頭部門和協作部門,落實責任主體,要建立聯合監管機制、共同執法機制、定期會商機制、重大問題協調機制和信息資源共享機制。通過強化制度建設、狠抓源頭治理、加強日常巡查、嚴格依法查處、注重教育引導等多種有效形式,始終保持對河道違法違規采砂行為的高壓嚴打態勢。 

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